近日，三部委联合下发《能源行业加强大气污染防治工作方案》（以下简称《方案》）出炉，提出能源行业治霾的近期和中期的等具体量化目标。该《方案》的近期目标为，2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，天然气（不包含煤制气）消费比重达到7%以上；到2017年，非化石能源消费比重提高到13%，煤炭消费比重降至65%以下；全国范围内供应国V标准车用汽柴油。逐步提高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省接受外输电比例，力争实现煤炭消费总量负增长。

资深煤炭专家对柿子电器表示，从整个煤炭消费总量来看，虽然2013年消费总量较2012年以及之前，增速大幅下滑，增量非常有限，但消费的煤炭“含金量”大幅提高，之前以次充好的劣煤都能卖高价；现在优质煤却已经卖不出去。同时，随着环保设备的普及和落后产能的淘汰，煤炭的能源利用效率也有大幅提高。目前煤炭企业大部分已经陷入亏损，进一步限制煤炭消费在整个能源结构中的比重将给当前的煤炭市场带来更大压力，但同时也有利于推动煤炭行业企业的转型与整合。

上述《方案》称，要加大火电、石化和燃煤锅炉污染治理力度。通过继续完善“上大压小”措施，重点做好东北、华北地区小火电淘汰工作，争取2014年关停200万千瓦，确保按期达标排放，大气污染防治重点控制区火电、石化企业及燃煤锅炉项目按照相关要求执行大气污染物特别排放限值。2015年底，京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域完成石化行业有机废气综合治理。

加强能源消费总量控制，控制能源消费过快增长。2017年京津冀、长三角和珠三角全部地级以上城市开展能源需求管理试点。同时，通过逐步降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北省和山东省净削减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，共计8300万吨。

当前俄罗斯的石油、天然气出口欧洲受阻，出口中国的比重在不断增加；同时，我国在治理雾霾的环境压力下，能源结构在不断调整，石油、天然气、风能、太阳能以及核电、水电等高速发展。

2012年，一次能源消费总量增长率降至4%，2013年又降至3.7%，为2002年以来最低增速。2014年全国能源工作会议提出，今年能源消费总量增长控制在3.2%。按照这个下降速率，2015年以后能源消费总量增速有把握控制在3%以内，2015年完成“十二五”规划40亿吨标准煤目标可实现。到2017年和2020年，能源消费总量分别控制在42亿吨标准煤和45亿吨标准煤也有望实现。

从煤炭方面来看，上述研究称，2013年，煤炭消费占能源消费总量的65.7%，为24.7亿吨标准煤。根据全国能源工作会议的计划，2014年将微增至25.1亿吨标准煤左右，占比降至65%以下。可以计算，到2015年，我国煤炭消费基本到顶，在25.3亿吨标准煤左右，占比63.3%左右。按照刚刚发布的《能源行业加强大气污染防治工作方案》，到2017年，我国非化石能源消费比重提高到13%，天然气消费比重提高到9%以上。如果再算上石油消费比重(19%左右)，我国煤炭消费比重将降至65%以下，达到59%左右。到2020年，我国非化石能源比重将提高至15%以上，天然气消费比重还有望提高3%左右到12%左右。我国煤炭消费占比将降至54%左右。也就是说，到2017年和2020年，煤炭消费总量可能分别降至24.8亿吨标准煤和24.3亿吨标准煤左右。